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          也談“審議”和“審查”的區別

          時間 2019-02-22 來源 安徽省鳳陽縣人大常委會
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            地方縣級以上每年召開人民代表大會會議時,在通過的會議議程中,對人大常委會和“一府兩院”的工作報告,有的地方表述為“聽取和審查”,有的地方表述為“聽取和審議”。對這兩種表述,一直存在不同的意見和看法。

            究竟應該采取哪種表述?我們不妨從憲法、全國人大議事規則、地方組織法、監督法、代表法等人大常用法律條文中來比較兩者之間差異。

            一是從兩者在法律條文出現次數來看。關于“審議”共出現92次,其中憲法1次,全國人大議事規則37次,地方組織法18次,監督法30次,代表法6次。關于“審查”共出現42次,其中憲法5次,全國人大議事規則9次,地方組織法6次,監督法21次,代表法出現1次。顯然,審議出現次數和使用頻率比審查多出一倍。

            二是從兩者使用主體來看。關于使用“審議”主體范圍,既可以是人代會、人代會預備會、人代會主席團、常委會會議、代表團全體會議、代表小組會議、專門委員會等集體性主體,也可以是常委會組成人員、代表個人這些個體性主體。使用“審查”的主體,是人代會、人代會主席團、常委會、專門委員會、代表資格審查委員會、代表團,現有法律條文沒有常委會組成人員或代表個體可以是“審查”主體的規定。

            三是從兩者適用對象來看。“審議”適用對象,既可以是人代會各項工作報告、議案、罷免案,也可以是常委會會議的各項專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃及預算的執行情況報告、執法檢查報告、撤職案、調查委員會組成人員、法律草案等事項,還可以是“主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及關于會議的其他準備事項”(全國人大議事規則第八條)。“審查”適用對象,主要是計劃和預算報告,人大及一府兩院工作報告、規范性文件備案、國民經濟和社會發展五年規劃調整方案(監督法第二十一條),以及“地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃”(地方組織法九十九條)等。可見,“審議”對象既可以是實體性事項,也可以是程序性事項,而“審查”對象僅限于實體性事項。

            四是從兩者適用法律后果來看。相關事項經“審議”后,屬于人代會事項的,人大及一府兩院相關工作報告經審議后由大會作出相應的決議(全國人大議事規則第三十條),其他議題經“各代表團審議后由主席團決定提交大會表決”(地方組織法第18條),屬于常委會事項的,經“審議”后一般是做出決議、決定或提出審議意見。相關事項經“審查”后,都要提請人代會或常委會表決通過,也即所謂的“審查和批準”,違反規范性文件的備案審查相關規定的常委會有權予以撤銷(監督法第三十條)。

            通過對法律條文進行分析可以看出,審議比審查使用的較為常用和廣泛,相對審查而言,相關事項審議既后可以做出決議決定,也可以提出審議意見或一般性建議,還可以議而不決(監督法第四十四條),監督柔性相對大些。而相關事項經“審查”后必須提交人代會或常委會表決,做出批準或者不予批準,也即議而必決,監督剛性相對較強。至于人代會議程用“聽取和審查”還是用“聽取和審議”表述,法律無強制性規定,兩者表述皆可,只不過是長期實踐,約定俗成而已。

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