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          以“民聲”定“民生”讓“實事”好“實施”——資中縣民生實事項目人大代表票決制試點工作側記

          時間 2019-04-12 來源 資中縣人大常委會
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            民生實事項目人大代表票決制,是堅持和完善人民代表大會制度的重要探索,是省委貫徹落實以人民為中心的發展思想的重大決策部署,是推動政府提高決策科學化、民主化水平的重大舉措。

            2018年9月省人大常委會決定開展民生實事項目人大代表票決制試點工作以來,資中縣作為全省3個縣級試點之一,積極探索建立“黨委領導、人大主導、政府負責、代表票決、群眾參與”的工作機制,采取前期準備、征集初定、審議票決、監督評估“四個階段”和制度制定、宣傳動員,項目征集、項目初定,項目審議、項目票決,項目監督、項目評估“八個環節”工作法,形成了一套符合法律規定、試點要求、資中實際的民生實事項目人大代表票決制工作體系。

            2019年3月25日,資中縣第十六屆人民代表大會第四次會議順利票決確定2019年度民生實事項目人大代表票決制實施項目10項21個。

           

            提出民生實事必須先聽民聲

           

            “要遵循民生導向,做到項目征集充分聽取民聲,項目篩選充分考慮民生,項目審議票決充分體現民意,項目監督評估充分引入民意”,這是2018年9月全縣民生實事項目人大代表試點工作動員會上提出的明確要求。在此之前,縣委專門研究制定做好民生實事項目人大代表票決制試點工作的《意見》和建議項目征集篩選《暫行辦法》,成立試點工作領導小組,全面領導試點工作。

            “大聯小學離高鐵只有60多米,動車一過,整個教室學生都聽不見老師講什么,學校教學用房都是80、90年代修建的,既影響教學工作,也存在安全隱患,不能不搬”。銀山鎮中心校袁茵決定就提這個項目建議。

           

           

           

            2018年9月到11月,全縣縣級門戶網站、縣級新聞媒體、微博微信公眾號集中發布征集公告。民生實事項目人大代表票決制工作機構深入各鄉鎮、縣級部門、民主黨派、工商聯、人民團體、座談會議、發放調查問卷,廣泛征集“兩代表一委員”、人民群眾和各個系統、各個方面項目建議,共征集到648名個人、77個單位提出的項目建議1330條次,涵蓋教育均衡、健康醫療、社會保障、生態環境、住房保障、公共交通、城市管理等13個方面。一大批人民群眾普遍關心、迫切期盼的大事實事,有效匯總了起來。

           

           

            1330條次項目建議到底該怎么選?選哪些?政府實施民生實事項目怎么才能更緊貼人民期盼?縣人大常委會研究提出了“統籌兼顧、突出重點,尊重民意、突出民生,公益均等、普惠共享,量力而行、先急后緩,可評可檢、注重績效”的梳理篩選原則,并對縣政府提出的建議項目開展初步審查,切實保證建議項目既回應集中民意、又切合資中實際,既盡力而為、又量力而行。縣政府按照原則,經過“7上7下”反復研究論證,從征求到的1330條次項目建議中梳理篩選、整合優化形成9類13項25個建議項目,提交縣人代會審議,縣政府縣長親自向大會報告建議項目形成情況。

           

            審議民生實事必須代表人民

           

           

            “為啥子拿這76.5公里農村道路作為候選項目,縣政府要采取些啥子措施來實施,完成過后會起到啥子效果?”來自陳家鎮陳家社區的人大代表鄒照彬在審議時心里產生了疑問。其實,有疑問的不止他一個人。為了讓代表真正把建議項目搞清楚、把民生實事選出來,縣人代會期間,大會對代表團和10名以上代表聯名提出建議項目的作出具體規定,充分激發代表積極性,并專門組織來自鄉鎮、學校、醫院、企業、農村基層和民主黨派等各方面的173名代表,召開候選項目專題審議會議,向縣政府及其城管、衛健、住建、扶貧開發、財政、自然資源、行政執法等15個部門進行提問,由各部門現場解答。

            “這下搞清楚了,原來76.5公里路包括了全縣很多條農村道路,其中的羅白路、配棗路當地群眾多年期盼,應該納進來。這次專題審議會議很及時、很有必要,解開了我們心里的疑問”,從會場出來的鄒照彬第一句就說到。“這下好了,殯儀服務中心建設納入了民生實事項目人大票決制實施項目,多年來群眾反映強烈的殯葬噪音擾民問題將很快得到解決”,人大代表蔣麗清如是說道。

            除了召開專題審議會議,縣人代會期間還專門成立民生實事項目人大代表票決制候選項目審查委員會,對縣政府、代表團或10名以上代表聯名提出的建議項目嚴格審查,確保每一件建議項目與人民群眾關切高度契合。

           

            決定民生實事必須緊貼民心

           

            “如果在球溪鎮雞公山村菜隊建一個人行橋,就可以打通順江街社區至雞公山村的道路,能夠有效保證場鎮居民的出行和生活,保證雞公山村群眾的蔬菜生產及生活需求,并且輻射面廣,我們把這個建議項目提出來”,賴瓊霞等10名代表一致決定。

           

           

            3月25日,在縣十六屆人大四次會議上,大會執行主席、縣委書記曾廷富根據票決結果,宣布了資中縣2019年民生實事項目人大代表票決制實施項目名單,“建設球溪鎮雞公山村菜隊人行橋”在列。與“建設球溪鎮雞公山村菜隊人行橋”一并票決出的,還有“遷建銀山鎮大聯小學”“完成縣中醫醫院遷建”“建設沱江南岸濱江濕地公園”“建設殯儀服務中心”等共10項21個。

            走出會場的賴瓊霞滿臉喜悅,“我們提出的建議項目票決確定為實施項目了,我要馬上回去向大家傳達這個好消息,民生實事項目人大代表票決,真正體現了民生和民主”。

           

            實施民生實事必須依靠人民

           

            真正做到民有所呼、我有所應,必須保證確定的實施項目不折不扣完成,對未確定為實施項目的其他項目也應統籌辦理。

            在交辦方式上,由縣人代會直接交縣政府辦理。對確定的10項21個實施項目,要求縣政府在大會結束后二十日內,形成實施項目建設計劃書,并立即組織實施,完成情況向次年初舉行的人代會報告和接受滿意度測評;對征集到但未確定為實施項目的,一并交由縣政府辦理并在規定時間內答復。

            在跟蹤監督上,突出發揮代表主體作用和人民群眾監督作用。在采取聽取和審議專項工作報告、組織開展執法檢查和調研、組織開展專題詢問等法定監督方式的同時,創新運用按項目建立以人大代表為主體的監督小組定期監督、根據實際需要聘請有關專家或者第三方機構協助開展監督等手段,加大項目實施跟蹤監督力度。

           

           

            在成效評估上,創新提出由縣人大常委會組織評估小組或聘請有關專家或者第三方機構,對項目的建設進度、質量、績效開展半年評估和年度評估。

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