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          碧水保衛戰,看“人大力量”——四川省人大常委會依法履職推動水環境保護

          時間 2019-04-09 來源 人民權力報
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            3月27日,省十三屆人大常委會第十次會議第二次審議《四川省沱江流域水環境保護條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。

            4月2日,省人大常委會辦公廳將條例草案二次審議稿全文公布,征求社會各界意見。

            2月26日起,省人大常委會陸續派出檢查組開展《水污染防治法》執法檢查。

            2019年,立一部地方法規,開展一次水污染防治法檢查,省人大常委會的履職聚焦的一個重點就是依法推動水環境保護。

            黨的十八大以來,省人大常委會堅持以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,從建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全的政治高度出發,把打好“碧水保衛戰”作為生態文明建設和生態環境保護的重點任務、當務之急。特別是2017年水污染防治法新修改以來,認真組織學習宣傳貫徹法律精神,以省內水污染熱點難點問題為導向,切實加強相關立法和監督工作,依法有效推動全省各地水環境質量持續改善。

           

          立法,讓防治有法可依

           

            水污染防治,立法要先行。

            省人大常委會充分發揮立法對水污染防治工作的引領和推動作用,堅持立管用之法、為民之法,在水環境保護領域積極開展先行性、創新性立法,不斷完善貫徹中央精神、上位法和符合四川實際的水污染防治工作的地方性法規制度。

            突出重點領域立法,是省人大常委會水污染防治立法的“牛鼻子”。沱江流域是長江上游生態屏障的核心區,也是四川污染最重的河流。為加快改善和保護沱江流域水生態環境,筑牢長江上游生態屏障,我省自2017年6月啟動沱江流域水環境保護立法工作。經過一年多的調研論證和反復討論修改,條例草案于2018年12月提請省十三屆人大常委會第八次會議審議。之后,省人大常委會又召開數次立法專家論證會,常委會領導率隊到沱江流域城市開展調研,聽取各方意見,完善法規草案內容。

            今年3月底,條例草案再次提請常委會會議審議。從嚴加強水環境保護責任是二審稿的一大亮點。從完善沱江流域水環境監測網絡體系,建立生態環境保護投入與成效調查體系和長效監測機制,建立沱江流域環境資源承載能力監測預警機制,加強水資源實時監控管理系統建設,到確定沱江流域生態環境準入清單,二審稿都作出了新規定,并增加三項環保約談情況。

            目前,條例草案正在加快修改完善,今年將出臺,屆時將成為四川首部跨區域地方性法規。

            同時,省人大常委會統籌安排立法項目,將多個涉及水環境保護、水污染防治的地方性法規列入本屆常委會立法規劃或年度立法計劃。為推動解決飲用水水源地安全隱患、水利工程安全監管難度大等問題,將修改四川省飲用水水源保護管理條例列入今年立法計劃,將制定老鷹水庫水源保護條例、升鐘湖生態環境保護條例、嘉陵江生態環境保護條例列入今年立法調研計劃;為推動解決河道亂象、河湖管理主體責任不清、支撐保障不足、河長湖長履職不到位等問題,將四川省河長制湖長制工作條例列入省十三屆人大常委會立法規劃。

            此外,省人大常委會加大對市州在環保領域立法的指導力度,尤其是深刻汲取祁連山生態環境破壞教訓,嚴禁立法上的地方保護主義,嚴禁出現立法“放水”情形,為我省打贏“碧水保衛戰”提供法制支撐。近兩年先后審查批準了市州12部涉及水環境保護、水污染防治的單行條例,其中包括我省第一部水污染治理條例《綿陽市水污染防治條例》、我省第一部流域水污染治理單行條例《雅安市青衣江流域水環境保護條例》。

           

          監督,讓防治更加有力

           

            堅決打好污染防治攻堅戰是黨的十九大做出的重要戰略部署,省人大及其常委會作為國家權力機關,認真履行憲法賦予的職責,把流域生態環境領域的監督作為人大監督工作的重點,綜合運用多種監督形式,用法治的力量保護流域生態環境,推動中央和省委關于水污染防治保護的重大決策部署貫徹落實。

            換屆以來,省人大常委會聽取并審議關于城鄉污水處理情況、鄉溪河流治理情況等2專項報告,督促省政府及有關部門加大工作力度、增加各項投入、重視建管結合、補齊薄弱短板、加強宣傳教育、持續強化污染源整治、推動我省城鄉污水處理體系不斷完善,城鎮污水處理率進一步提高。

           

           

          綿陽市三臺縣三元鎮山清村,巍巍金鐘山,悠悠魏河水,印證了“碧水繞著青山轉”。 梁嚴 攝

           

           

          眉山市彭山區王店河岸綠水清

           

            以中央環保督察反饋意見整改特別是涉及水環境的問題整改為重點,省人大常委會去年專門增加一次執法檢查,由省人大常委會黨組副書記、副主任黃新初,副主任陳文華、劉作明、侯曉春分別率隊赴自貢、德陽、眉山、甘孜等地開展檢查。針對檢查發現的13個突出問題,以問題清單形式“點對點”反饋給各地,要求逐一對應制定整改措施,及時反饋整改進度。同時,還將執法檢查相關情況轉交省政府辦理,要求全省各地舉一反三。

            按照2019年省人大常委會監督工作安排,為配合全國人大常委會今年4月開展的水污染防治法執法檢查,省人大常委會已于3月25日前組織各地完成了水污染防治法貫徹實施情況自查。針對自查中存在的問題,省人大常委會提出要堅持依法治理,充分發揮人大依法推動政府及相關部門嚴格落實法律法規的作用、加快推進制定部分涉水污染行業標準、不斷規范飲用水水源保護、對不同地區水污染防治工作實行差異化考核等意見和建議。

            與此同時,換屆以來,省人大常委會已多次開展河流域污染防治情況調研,先后會同省級有關部門及相關市州人大常委會赴內江、自貢開展釜溪河流域污染防治調研,有針對性地提出加快轉變生產方式、推進污水處理設施建設、在河長制的制度框架下建立和完善流域聯動治理機制等意見建議;開展我省水資源現狀、問題及對策重點課題調研,提出堅持節水優先方針、構建“五橫六縱”引水補水生態水網、用系統思維統籌生態環境保護與修復等對策措施,并與當地交換了意見;赴江蘇、湖北兩地,專門開展飲用水水源保護學習調研,有針對性提出建立和完善生態補償機制、加大阿壩州等高原地區污水處理等環保基礎設施建設力度、推進人畜禽糞污資源化利用等思考和建議。

            最近幾年,省人大常委會按照新修訂的環境保護法第二十七條的規定,每年聽取省政府的年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告;按照新修訂的水污染防治法第十八條的規定,省人大常委會每年在聽取省人民政府年度環境報告時,同時聽取水環境質量限期達標規劃執行情況的報告,督促省政府強化組織領導,全面落實河長制等制度,持續加大沱江等重點流域污染整治和生態保護力度。2018年,沱江流域16個國考斷面地表水水質優良率為62.5%,創近十年來最好水質。

            據悉,省人大常委會今后將綜合運用執法檢查、專題詢問、聽取和審議政府專項工作報告、專題調研等形式,加強對水污染防治保護工作的監督,督促整改落實。同時將人大監督與推動工作落實相統一,建立完善工作聯系、情況通報、區域聯動等制度機制,督促“一府兩院”嚴格執法、公正司法,強化問責追責,以“零容忍”態度嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

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