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          全覆蓋同頻率 助推脫貧攻堅再發力——聚焦省人大常委會《四川省農村扶貧開發條例》執法檢查

          時間 2016-08-04 來源 四川日報
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            7月20日,省十二屆人大常委會第二十七次會議第一次全體會議上,提請審議的四川省人大常委會執法檢查組關于檢查《四川省農村扶貧開發條例》實施情況的報告,引起各方關注。

            此次執法檢查有何特色?全省各地落實農村扶貧開發條例工作進展如何?哪些亮點值得推廣?提出了哪些意見建議?執法檢查報告一一解答。

            1 立足精準拓廣度增深度

            “脫貧攻堅才一年就發生了翻天覆地的變化,我們簡直沒想到。”5月4日,以省人大常委會副主任、黨組書記陳光志為組長的執法檢查第一組來到巴中市巴州區化成鎮長灘河村,一位村民這樣贊嘆。當日,執法檢查組成員和村民們坐在院壩里,圍繞脫貧攻堅擺起“龍門陣”。

            小康路上,不落下一個老鄉——距離2020年全面脫貧目標只有4年,如何立足自身職能,護航脫貧攻堅?省人大常委會把執法檢查作為全省精準扶貧的“推進器”,前往四大片區88個貧困縣。

            2015年10月,《條例》實施剛4個月,省人大常委會赴16個市州開展第一輪執法檢查,督促《條例》貫徹落到實處。今年3-6月,省人大常委會開展第二輪執法檢查,由省人大常委會各副主任帶隊,率9個執法檢查組出征。

            “去年的檢查重在‘廣度’和‘速度’,今年重在‘深度’和‘力度’,是對去年檢查的深化和拓展。”陳光志在執法檢查啟動儀式上說。

            力度前所未有。省委高度重視,省人大常委會全力以赴,由常委會領導擔任各執法檢查組組長,30名省人大常委會組成人員、59名全國和省人大代表參與檢查。

            深度前所未有。去年檢查重點是省和市州,今年的重點是貧困縣,實現對88個貧困縣全覆蓋。

            人大代表全程深度參與各組檢查,新增交叉檢查環節,對幫扶干部隨機抽查在崗情況,對精準識別加強暗訪和入戶調查……創新方式的同時,執法檢查還將《條例》的貫徹落實與省委“六個精準”“五個一批”等部署的貫徹落實有機結合起來,并對去年檢查中發現問題的整改進行跟蹤督辦。

            2 深入一線問實情查做法

            “你是茶埡鄉老洼坪村第一書記常藝騰嗎?請問你現在是否在村上?你們村的貧困戶邱錫珍致貧原因是什么?什么時候能脫貧?”在萬源市,執法檢查組隨機從脫貧攻堅“六有”信息平臺上調出一戶貧困戶資料,隨即給該村黨支部第一書記打電話。“我正在村上硒望現代農業開發公司種植養殖基地現場。”在周圍轟鳴的推土機噪聲中,常藝騰大聲向執法檢查組講述了村里的幫扶計劃,至于貧困戶邱錫珍,“通過村上的努力,已于去年底脫貧了!”

            “六有”信息平臺建設、落實干部駐村幫扶“五個一”全覆蓋、對接落實“10+N”扶貧專項方案……執法檢查將焦點對準《條例》貫徹實施的多個方面,堅持問題導向,真檢實查,招招精準點中脫貧攻堅之“穴”。“精準識別,你們是怎么做的?”這是每到一個檢查點,執法檢查組提出的第一個問題。

            理塘縣將貧困程度作為識別第一標準,做到村干部、第一書記和駐村干部、鄉(鎮)黨委政府、群眾“四個層面”無意見。

            馬爾康市探索建立“十對比、八排除”工作法,結合鄉村實際劃出房、糧、衣、病、種、養等十條比選標準,2015年清退貧困戶99戶447人,脫貧153戶688人,最終確定29個貧困村、844戶2949人精準扶貧對象。

            針對貧困戶識別過程中存在誤差、錯漏,缺少必要檢查復查等情況,執法檢查組提出,應依法把建檔立卡作為精準扶持、精準管理的重要抓手,加強“六有”平臺的后續管理,做到應退則退、應進則進、動態管理;針對個別地方存在求大求全、扶貧規劃與經濟發展規劃、行業規劃等銜接不到位等問題,檢查組提出,提高規劃的針對性和可操作性,明確規劃項目和資金的落實等。

            欣慰的是,在執法檢查中隨時隨地能看到《條例》的宣傳標語、公示欄、單行本,不少基層干部對《條例》如數家珍,貧困群眾對《條例》的知曉度、認同度較高,各地努力使脫貧攻堅與地方經濟社會發展高度融合、互促共進。

            3 因地制宜求突破勇創新

            廣元市昭化區白果鄉獅子村一社的張子俊,由于身患肺氣腫、氣管炎等慢性疾病,生活陷入困頓。昭化區有貧困人口2.9萬人,像張子俊這樣因病致貧的達1.3萬人,需要及時醫療幫扶的4890人。去年以來,昭化區創新實施“家門口診療、勞動力恢復、政策兜底、結對幫扶”四大精準扶貧工程,走出了一條破解因病致貧難題的新路。

            扶貧開發“怎么扶”?執法檢查組看到,各地立足自身實際,注重創新,破解難題。

            鼓勵干部干事上,色達縣響亮提出“缺氧不缺戰斗精神、缺氧不缺攻堅力度、缺氧不缺幫扶措施、缺氧不缺脫貧成果”的口號;南充市將扶貧工作目標、任務、進度、措施細化形成作戰圖作業;雷波縣每年為每位“第一書記”解決工作經費0.5萬元,支援產業發展資金2.5萬元……

            緩解因病致貧上,敘永縣從2015年12月開始,積極實施健康扶貧“四百”工程:貧困人口全民預防保健覆蓋面100%,實行免費體檢;貧困人口基本醫療保險參保率100%;貧困人口醫療扶貧附加保險參保率100%;貧困人口醫療救助面100%。

            探索農村土地流轉上,巴中市與成都高新區達成4500畝增減掛鉤節余指標流轉使用協議,流轉指標費用達13億元,搭建了省內經濟發達地區對口幫扶欠發達地區脫貧攻堅的互利共贏合作平臺。

            撬動扶貧資金上,眉山、樂山市等探索運用將財政投入貧困戶的項目資金量化成股份投向龍頭企業、合作社、致富能人等參與分紅,穩定貧困戶增收渠道。

            發展產業上,廣安市廣安區依托“互聯網+”,利用電商平臺為當地龍安柚打開銷路。目前,全區確立了建成1個區級電商運營中心、4個鄉鎮電商服務中心、5個電商示范村、91個村級電商服務站的目標,助推農村經濟轉型升級。

            4 持續發力獻良策促脫貧

            7月18日,省委常委會聽取了省人大常委會黨組第二輪執法檢查情況匯報后強調,要進一步增強執法檢查的聯動效應,助推中央和省委脫貧攻堅各項決策部署不折不扣落到實處,要求各地各部門針對檢查中發現的問題,制定整改意見和措施,及時整改到位。

            產業發展有同質化趨勢怎么辦?

            執法檢查組建議對脫貧項目精準定位、合理布局,在制定脫貧攻堅規劃時要與其他規劃充分銜接。引導各地各部門選擇幫扶項目時既要拿出精準脫貧的硬辦法,也要合理安排可持續發展項目。

            “因病致貧、因病返貧”問題如何破解?

            執法檢查組建議,建立農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數據庫,為實施分類救治提供基礎性數據和決策依據。推動省市醫療衛生資源下沉,推行結對幫扶行動;推廣瀘州市醫療扶貧“四個100%”經驗,助推貧困人口恢復勞動力;加強鄉鎮衛生院和村級衛生室醫療能力建設,加大對貧困患者醫療政策兜底力度……

            針對貧困地區勞動力短缺較突出等問題,執法檢查組從進一步提升扶貧工作精準化水平、進一步夯實扶貧開發基層基礎、進一步科學實施“貧困退出”等方面提出建議。

            陳光志表示,將抓好執法檢查報告審議意見督辦和跟蹤監督,結合實施扶貧開發條例專項監督五年(2015-2019)工作方案,持續加強監督力度。繼續深入推進“扶貧攻堅——人大代表再行動”活動,支持、鼓勵代表通過提出議案、建議等,推動貧困群眾最迫切問題得到切實有效解決,并將代表參與脫貧攻堅情況作為履職監督的重要內容。省人大常委會還將于近期召開專門會議,進一步發揮全省四級人大工作合力,全覆蓋、同頻率、大力度推進全省脫貧攻堅工作。

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