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          大力促進城鄉勞動者就業創業——省十二屆人大會常委會第三十二次會議審議《四川省就業創業促進條例(草案)》側記

          時間 2017-03-30 來源 人民權力報
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            就業是民生之本、安國之策、和諧之基。就業問題關系國計民生,關系改革發展穩定大局,不僅是重大的經濟問題,也是重大的社會問題、政治問題。省委、省政府歷來高度重視就業工作,始終把就業擺在經濟社會發展的首要位置,堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策,大力促進城鄉勞動者就業創業。

           

           

            3月下旬,在省十二屆人大會常委會第三十二次會議上初審的《四川省就業創業促進條例(草案)》(以下簡稱條例)引起常委會組成人員的廣泛關注。

           

           

           

          條例主要內容

           

            條例共八章五十三條,除總則、附則外,分為就業促進、創業扶持、服務與管理、職業教育和培訓、就業援助、法律責任六個部分。

            明確責任,建立就業創業促進工作機制。根據《就業促進法》和黨中央、國務院關于就業創業促進的大政方針,條例明確了我省就業創業促進的工作機制:一是要求縣級以上地方政府將擴大就業和推進創業納入國民經濟和社會發展規劃,制定中長期規劃和年度工作計劃,并予以保障;二是建立就業創業促進工作協調聯動機制,明確責任、分工負責、齊抓共管;三是建立實施就業創業促進目標責任考核制度,組織就業創業促進工作監督檢查和目標考核。

            實施積極的就業政策,建立完善政策支持體系。條例對國家和我省行之有效的就業促進政策措施進行了整合完善,主要包括產業支持、財政支持、信貸支持、稅費優惠、鼓勵用人單位穩定崗位和吸納就業等政策,并對重點做好大學生就業、農村勞動力轉移就業、支持民族地區就業創業工作、鼓勵靈活就業以及統籌做好城鄉、區域就業工作作出了規定。

            鼓勵和扶持創業,以創業帶動就業。為了鼓勵創業、發揮創業帶動就業的倍增效應,條例設置“創業扶持”專章,明確了創業孵化園區建設、創業項目評估推介、創業擔保貸款及財政貼息、創業培訓、創業補貼、創業獎勵、稅費減免等扶持政策。

            完善公共就業創業服務制度,健全服務體系。為了加強就業創業服務與管理,促進城鄉公共服務均等化,條例遵循上位法規定,要求縣級以上地方政府培育完善人力資源市場,加強信息網絡建設,建立健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系;對公共就業創業服務機構和基層服務平臺的職能職責、服務場所、業務范圍、信息化建設等進行了規范,對實施人力資源調查統計制度和就業失業登記制度作出了規定,對各類就業創業服務機構及其服務活動開展業務指導和監督檢查予以明確。

            建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,全面提高勞動者的就業創業能力。為鼓勵城鄉勞動者參加職業培訓,提高就業創業能力,條例明確要求縣級以上地方政府大力發展職業教育,建立健全覆蓋城鄉、面向全體勞動者的職業教育和職業培訓體系,制定實施職業能力開發計劃,建設公共實訓基地,實行勞動預備制培訓制度,加強高技能人才隊伍建設;對高等學校、職業院校建立市場導向的培訓機制、培養方式、實訓制度以及企業建立職工教育培訓制度作了規定。

            關注關愛困難群眾,建立并實施就業援助制度。為了幫助就業困難群體就業,條例在上位法的基礎上,細化了就業援助制度。明確將就業援助工作納入政府就業促進目標責任考核;建立就業困難人員實名登記制度和信息數據庫,實行動態管理、精準幫扶;通過開發公益性崗位、認定就業援助基地安置困難人員就業,并給予社保補貼和崗位補貼;建立零就業家庭崗位援助制度,確保零就業家庭至少有一人就業;規定了為就業困難人員提供法律援助服務。

           

          立法的必要性

           

            劉會英、涂文濤、劉云、謝道全、吳旭等常委會組成人員在審議時認為,面對就業形勢的嚴峻性、就業問題的復雜性、就業任務的艱巨性,迫切需要在認真總結我省就業創業工作成功經驗的基礎上,根據《就業促進法》的原則規定,將實踐證明行之有效的就業創業政策提煉上升為地方性法規,建立促進就業創業的長效機制,為實施就業優先戰略,促進城鄉勞動者實現更加充分、更高質量的就業提供法律保障。

           

           

            黨的十八大以來,全省城鎮新增就業累計達到485.3萬人,轉移輸出農村勞動力2491.5萬人,城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內,全省就業形勢保持總體穩定。“但是,當前和今后相當長時期,我省就業形勢依然復雜嚴峻。”常委會組成人員認為,制定條例是深入推進就業創業促進工作的需要。一是就業的總量矛盾長期存在。人口基數大、勞動力資源數量大、農村勞動力向城鎮轉移規模大、困難群體大的壓力仍將持續。二是就業的結構性矛盾更加突出。勞動者的職業能力和總體素質亟待提高,專業技術、技能人才短缺很大。三是就業質量不高,就業的穩定性也較差,勞動者對提高就業質量、體面就業、公平就業的訴求強烈。因此,既要優先解決當前突出問題,更要著力建立促進就業創業的長效機制。這不僅需要政策推動,更需要法律保障。

            2008年《中華人民共和國就業促進法》實施以來,我省認真貫徹就業促進法律法規,大力實施積極的就業政策,深入推進就業創業民生工程,就業創業促進工作積累了大量寶貴的實踐經驗。同時,實踐中也存在法律法規規定不具體、可操作性不強等問題,促進就業創業的一系列政策措施的穩定性和強制性不夠、社會參與度和影響力有限,現有政策的基本功效已充分釋放,促進就業創業的手段亟需強化。“制定條例是強化“雙創”法制保障的需要。”常委會組成人員認為,黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,大眾創業、萬眾創新深入推進,創業帶動就業成為就業促進的發展方向,市場對人力資源配置的決定性作用更加明顯。通過制定地方性法規,順應形勢發展要求,保障積極就業創業政策的貫徹執行十分必要。

            常委會組成人員認為,就業問題一直備受關注,是全社會關注的焦點、熱點。近幾年,制定我省就業創業促進地方性法規的呼聲日漸強烈,我省人大代表也不斷提交關于制定就業創業促進地方性法規的議案建議。“制定條例積極回應了民生訴求和社會關注。”

           

          立法的可行性

           

            “條例充分體現了促進就業創業的大政方針。”常委會組成人員認為,條例根據國家關于新形勢下就業創業工作的新要求,結合我省實際,將“促進創業”內容納入立法范圍,并在服務與管理、職業教育與培訓等內容中增加了與創業有關規定。

            “條例注重解決我省就業創業工作中的突出矛盾和問題。”常委會組成人員認為,針對勞動力供求關系總量矛盾和結構性矛盾突出、高校畢業生為主的新生勞動力和農村富余勞動力就業問題凸顯、困難群體就業再就業難度大、勞動者素質整體不高、創業環境亟待改善等問題,條例規定了相應的制度措施。

           

           

           

            常委會組成人員認為,條例認真總結了我省實施積極就業創業政策的經驗做法。特別是將實施就業創業民生工程、開展地震災區就業援助、應對經濟下行實施援企穩崗、促進藏區彝區“9+3”學生就業、鼓勵支持大學生及返鄉農民工創業、成都市統籌城鄉就業等具有四川特色的政策措施提煉上升為地方性法規的內容,并充分學習借鑒其他省(自治區、直轄市)的成功經驗。

            條例妥善處理了與上位法及其他相關法律法規的關系。常委會組成人員認為,對《中華人民共和國就業促進法》中的原則性規定,條例盡可能具體明確地予以規定;其他相關法律法規已有明確規定或倡導性規定的,避免重復或只作了原則性、銜接性規定。

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