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          省人大民宗委積極探索指導民族自治地方立法新路徑

          時間 2019-04-11 來源 省人大民宗委辦公室
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            早字入手 全程融入 系統謀劃 著力提高民族自治地方立法質量
            2018年以來,省人大民宗委在“四講四有”人大建設活動中,著力理清工作思路、改進工作作風和創新工作方法,認真履行指導民族自治地方制定單行條例的職責,扎實推進民族自治地方單行條例審查工作,不斷促進民族自治地方提高立法質量。
            一是堅持早字入手,注重提前介入。2018年,省人大民宗委協助省人大常委會審查批準單行條例6件,并對2019年擬審查批準的6件法規提出了修改意見建議。按照相關規定,自治州(縣)人大常委會將提請本級人民代表大會審議通過的自治條例、單行條例草案,在本級人民代表大會會議舉行的六十日前,征詢省人大民宗委的意見。在兩個月時間內,委員會要對各地上報的單行條例集中提出修改意見,特別是對單行條例中存在具有較大爭議的重大敏感性問題提出高質量的修改建議,感覺時間緊、任務重、壓力大,工作顯得有些被動。委員會認真總結立法工作中的經驗教訓,緊扣立法實踐中發現的突出問題,提出進一步完善提前介入機制,堅持把指導關口前移,變被動為主動,提早收集民族自治地方2020年立法計劃,并開展前期工作調研,主動了解立法項目的上位法及相關政策依據。委員會對立法計劃進行分類,提前將立法項目進行初步分工,讓每位負責相關立法項目的同志心里裝著工作任務,隨時收集掌握最新法律和政策動態,為提出高質量的修改意見做好準備。
            二是堅持全程融入,注重聯系溝通。立法實踐中,由于前期缺少與民族自治地方立法機關溝通,報省人大民宗委征詢意見的個別單行條例草案存在一些問題,比如沒有吃透有關法律和上級政策精神,立法可行性必要性不強,或者一些條款內容與上位法存在沖突等。在這個環節,由于關鍵重大問題沒有得到解決,立法質量得不到保障,造成單行條例延遲批準或者不予批準,造成民族自治地方立法時間和立法資源的浪費,也勢必挫傷民族自治地方的立法積極性。因此,必須指導自治州(縣)人大常委會提前關注立法中的關鍵問題,并在自治州(縣)人大常委會對單行條例的三次審議中予以解決,既可以保障民族自治地方人大常委會會議充分審議,又可以使上報征詢意見的單行條例草案能保證質量。委員會對民族自治地方2020年立法項目是否可能涉及敏感性重大事項內容進行了初步研判,并及時與相關州(縣)人大常委會法制機構進行聯系,初步了解單行條例的立法動態、需要重點解決的問題以及涉及到的變通內容。然后,從上位法依據、民族地區實際、外省立法實踐等方面開展前期調研,對立法中可能遇到的問題與立法機關溝通交流,并提醒相關自治州(縣)人大常委會法制機構重點關注焦點難點問題。委員會著力建立與民族自治地方人大常委會法制機構的溝通聯系機制,在充分尊重民族自治地方立法權的前提下,明確把立法指導融入民族自治地方立法工作全過程,盡力避免單行條例在提交省人大常委會批準的最后環節再作出重大修改,確保審查批準的順利通過。
            三是堅持系統謀劃,注重立法質效。民族自治地方制定單行條例,可以根據本地區民族特點實行變通,用以解決本區域內存在的突出問題。如何在上位法的基礎上進行變通,制定能用之法、管用之法、實用之法,解決民族自治地方的特殊困難、實際問題、關鍵問題,是立法成敗的關鍵。委員會認為,民族自治地方制定的單行條例,必須具有鮮明的地域特色,能解決民族自治地方實際工作中的關鍵問題、要害問題,具有可操作性、可執行性,避免制定的單行條例因質量問題在執行中“空轉”,切實減少執行中的“后遺癥”,促進民族區域內干部群眾遇到事情能找到相應的單行條例,運用單行條例能切實解決實際問題、化解社會矛盾,這就需要制定出的單行條例必須要有“干貨”。省人大民宗委著力發揮專委會平臺優勢,積極指導民族自治地方立法工作跳出當地范圍局限,在考慮其民族特點的基礎上,從全省乃至全國范圍,與省內其他自治州(縣)或者其他省份類似地區相比較,充分利用省人大立法專家庫資源、委員會組成人員專業化優勢,廣泛聽取法律專家、省級相關部門和委員會組成人員的意見建議,對民族自治地方立法提供專業化指導,達到指導有效、指導有序、指導有力的效果。
             “四講四有”人大建設活動開展以來,省人大民宗委堅定理想信念,堅守法治精神,強化責任擔當,注重轉變作風,致力服務基層,以探索指導民族自治地方立法新路徑為突破口,立法、監督、調研和自身建設等各項工作都取得了新的成效。
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